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    青州府成立之后，陶应便将青州府的治所设置在了其经营已久的北方重镇青岛郡！青岛郡靠近海港，三国时代的威胁从来不会来自海上，而且在海上还有利于对外出口。青岛郡加在在南北之间，有基础易于发展。

    而且青岛城又是发展已久已经成规模了的。成立青州府后，陶应又决定将徐州府做一个改善，成立一个像直辖市一样小而精的中心。

    经过近半个月的商讨，最终决定在彭城国的基础上成立新的徐州府！

    徐州建制依旧是一个府的建制，地盘往东包括原徐州的下邳国下邳城，往南到符离，往西到芒砀山，往北到小沛城。

    徐州府成立后，原东海郡、下邳国其他地方和广陵郡加在一起成立新的府，命名为广陵府，治所放在了链接东西南北的交通大动脉——睢陵上！

    成立广陵府后，在徐州府南边便是沛国余部、梁国、山阳郡以及隔兖州而治的人口大郡南阳郡。在这几个郡的基础上，陶应成立了豫州府。

    豫州的地盘除了这几个地方外，同样包括另外一块飞地汴京三城。此时的豫州的势力已经遥遥领先其他郡太多，光大城便有汴京、救曹、封丘、巨野、宛城、昌邑等六城。

    豫州的治所为了安全起见，陶应将其暂时放在了昌邑，等以后统一豫州后，再将治所从昌邑转移到汴京城。

    在北方设置五府之后，陶应便又开始将改革转向南方。北方由于经历过战乱，所以所少都受点损失，而南方不一样，南方经历的战争较少，而且都是小规模的战争，所以南方比北方渐渐殷实起来。

    特别是经过近五年的努力，天鹰军已经剿灭了南方的各路山匪，南方的治安顿时达了全汉第一等水准起来。

    关于南方的设置，陶应与张昭等众人研究之后，便决定将苏州郡、会稽郡、杭州郡三郡之地成立新的江南府。这里的新的江南府虽然只有三郡之地，但是地盘却比广陵府要大上很多。而且江南府拥有大城苏州城和杭州城以及山阴城等，这里是南方世家的聚居地，是南方的经济中心！

    成立的江南府治所设置在了苏州城，经济中心设置在了杭州城。
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